平山：一站式化解矛盾纠纷 打造基层治理新模式

近年来，平山县坚持以防范化解基层社会治理难题为突破口，整合部门及调解组织等各类资源，在全省首创社会矛盾纠纷多元化解机制，形成“横向一体、纵向联动、多元高效”的基层治理平山模式。希望各地各部门认真学习借鉴平山县的做法，进一步推动我省基层治理水平。

一、实行“三个融合”，汇聚实体化运行合力

一是机构融合，创新社会矛盾多元化解机制，筹建了建筑面积3500余平方米的平山县社会治安综合治理中心，按照“重点部门常驻、一般部门轮驻、涉事部门随驻”的原则，整合政法委、法院、公安、信访、司法等15个部门及金融、婚姻家庭2个行业调解委员会共158人常驻，其余13个行业专业调委会“轮驻”“随叫随驻”，推动实现“只进一扇门，解纷万家事”。二是人员融合，各业务窗口实行首接责任制，一般问题现场解决，疑难复杂问题转呈联合接访室，采取“5+2+X”模式综合调处（政法委、法院、公安局、信访局、司法局5个单位+2名专家调解员+责任单位）。同时，发挥行业调解作用，组建专家调解团队，设立品牌调解室，多元途径推动“事要解决”，提高“线下解决率”。三是工作融合，在平山县社会治安综合治理中心一楼综合接待区，设置有总服务台负责日常信访接待、咨询、分流等。同时，大厅内设立公安、城管、住建、自规、农业农村等9个业务窗口，对涉及本行业的信访问题进行受理、现场办理，建立台账。大厅还设立了法律服务窗口，将律师咨询、法律援助、公证、鉴定引入中心，突出司法服务保障功能，拓展中心服务板块，为矛盾纠纷化解工作提供全方位服务保障。

二、集成“三项机制”，夯实法治化治理根基

一是统一指挥机制，由综治中心主任负责对中心事务统一调度指挥，组织各窗口受理疑难矛盾纠纷的分流交办和指定办理，组织对重大疑难案件的调解以及对重点人员的指令稳控，定期对本区域矛盾纠纷进行分析研判，制定工作计划，协调解决存在问题。二是分级预警机制，建立分级调处机制，根据矛盾纠纷可能造成的社会影响、危害程度、紧急情况、发展态势等因素，将各类矛盾纠纷分为A、B、C三级，实行红、橙、黄三色预警，并根据矛盾纠纷发展情况对级别实行动态调整。实行A、B、C矛盾纠纷县乡村三级化解机制，由责任单位实行“五包一”稳控责任制。三是协同联动机制，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，发生在辖区范围内的矛盾纠纷由属地负责解决；各行业各系统的矛盾纠纷由主管部门负责解决；对跨区域、跨行业的疑难纠纷，及时上报中心，由中心指定责任单位予以解决；对重大复杂矛盾纠纷由中心提级解决。

三、强化“两大支撑”，提升规范化建设水平

一是实行“线上线下”两条线办理，提升化解成效。以优化网格治理体系和用好“石时调”系统为两大着力点，推动治理重心下移，人员力量下沉，扎实做好源头治理。延伸网格触角，全县划分759个网格，配备专（兼）职网格员759人，组织基层网格力量常态化开展“拉网式”摸排，规范事件上报、处置、反馈等环节，做到纠纷隐患预防在先、发现在早、处置在小。运用“石时调”系统，通过微信小程序，为当事人提供在线反映矛盾纠纷、在线咨询、在线化解等服务，打造矛盾化解“高速路”，实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”，推动异地纠纷在线调解，实现“一次也不跑”。二是深化极端案事件（命案）防范平台建设，高效排查风险。运用算法模型进行深度挖掘和分析，精细排查隐藏纠纷隐患，聚焦命案和个人极端案事件防范工作中的难点、痛点、堵点问题，通过将系统智能化分析与实际工作相结合，第一时间把矛盾纠纷排查到位、化解在基层，形成了风险联防、问题联治、工作联动的良好局面，有效遏制“民转刑”命案发生。

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