石家庄市检察机关着眼“四效”统一 深入开展公益诉讼“专项监督”

石家庄是河北省省会，地处河北省中南部，北靠首都北京和港口城市天津，东临渤海和华北油田，西依巍巍太行山脉，是华北地区的重要城市，有着丰富的历史文化和自然资源。自今年3月29日河北省人民检察院党组部署开展“燕赵山海·公益检察”护航美丽河北建设专项监督工作以来，石家庄市检察机关充分发挥检察公益诉讼职能作用，以政治高度、实践宽度、理念深度有机融合，确保政治效果、社会效果、法律效果、生态效果有机统一立案办理大气、水、土壤、生态资源“四个领域”公益诉讼案件557件，通过办案挽回被损毁、非法占用的林地、耕地358亩，追偿环境损害赔偿金、治理修复费用1.3亿元，督促治理恢复被污染水源地28处，清理污染和非法占用的河道33公里，清理被污染水域面积239亩，关停或整治非法排污企业29家，保护被污染土壤186亩，督促清除处理违法堆放的各类生活垃圾4.4万吨，督促回收和清理生产类固体废物17万吨，挽回被非法开采的矿产资源总案值42万元。

主动融入大局，服务保障现代化、国际化美丽省会城市建设

坚持政治站位，把专项监督作为贯彻落实习近平生态文明思想、党的二十大精神和省委十届四次全会、市委十一届五次全会精神的具体行动，与服务保障京津冀协同发展、全市经济总量过万亿、打赢“三场硬仗”“6+2+2”城市更新项目建设等重点工作有机结合起来，召开专项监督领导小组会议7次，主动向党委、人大等汇报工作42次，省委常委、市委书记张超超2次作出专门批示，3位市领导、32位县领导分别作出批示，为筑牢京津冀生态屏障，实现检察工作与经济社会发展同频共振奠定了扎实基础。

突出工作重点，围绕太行山生态涵养和石家庄拥河（滹沱河）发展战略，研究制定《关于检察公益诉讼推进石家庄滹沱河流域生态保护的指导意见》，协同推动市河长办印发《石家庄市滹沱河幸福河湖建设实施方案》，努力做到以小案件撬动大治理。统筹上中下游、干支流、左右岸协同治理，加速跨区域协查协作机制建设，与山西省阳泉、忻州检察机关会签《关于建立滹沱河流域、太行山（石家庄、阳泉、忻州段）生态环境和资源保护公益诉讼检察协作工作机制的意见》,开展联合行动3次，立案5件。

以专项监督实践为基础，同步深化对公益诉讼检察这项体现检察工作现代化特征的新职能的制度和理论研究，在法律监督理念、体系、机制、能力现代化建设中进一步推进公益诉讼检察现代化。市人大专门出台《关于加强检察机关滹沱河生态保护公益诉讼工作的决定》，明确"以案促治，督促行政机关严格按照法定权限和程序规范执法，市政府要将落实检察建议的整改情况一并报告。发挥一体化办案优势，建立公益诉讼工作示范区"等13条规定，为专项监督提供了坚强的法治保障，为最高检层面推动公益诉讼立法提供了石家庄样本。

更新监督理念，努力实现从个案办理向领域治理转型

更好统筹"有数量的质量"和"有质量的数量"。针对石家庄地区垃圾乱倒、违法排污、非法采矿等小案"年年办、年年有"等实际，强化精准监督，坚持在办案中深刻分析公益受损的原因，对症下药，标本兼治，不搞粗放式办案，不搞唯数量办案。

突出实质清零，细化工作部署。抓住石家庄区域特征，细化省检察院提出的大气、水、土壤、生态资源“四个领域”规定动作60项，要求各基层院“应选尽选”。同时，紧跟石家庄城市更新重点项目步伐，综合考虑各县（市、区）区域自然和社会经济条件、生态系统特征，自选任务6类15项，做到“应加尽加”，形成石家庄专项监督各院特色任务清单。各基层院对必选+自选项目，在辖区内逐项进行拉网式排查，一项一项打勾标注，一个一个记录筛查，不漏任何盲点，确保全部清零、实质清零。

突出监督深度，实现标本兼治。加大典型、引领性的公益诉讼案件办理，推动类案治理、诉源治理。石家庄市长安区检察院办理的督促治理生活污水污染生态环境及耕地行政公益诉讼案，收到案件线索后，主动走访所涉区域周边全部小区，调查发现2个乡镇4个小区因建设之初证照不全，生活污水一直未能接入市政管网，居民向有关部门寻求解决长达17年。长安区检察院以公益诉讼立案，推动政府投资3亿元建设再生水厂，帮助千余户居民彻底解决生活污水问题，起到“办理一件、促治一片”的良好效果。目前再生水厂建设工程已经动工，预计年底前投入使用。

突出深挖彻查，严惩违法行为。始终秉持“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”的生态检察模式，注重以个案办理为支点，推动行业性、区域性问题系统解决。石家庄市井陉县检察院办理的跨省倾倒化工废物刑事案，依法延伸监督触角，审查发现该案所涉上游企业为规避高额化工废物处置支出，通过第三方将6700余吨硫膏（煤炭脱硫后产生的废渣，含有砷、氰化物、酚、萘等有毒物质）运输至井陉县非法填埋，造成3.2万吨土壤污染。该院通过公益诉讼检察与刑事检察协同发力，督促上游企业依法缴纳生态损害赔偿金1.03亿元，监督县环保部门开展恢复性治理工作。目前，涉案污染物清挖、无害化处理以及场地回填、植被恢复已全部完成。

注重统筹发力，打造检察一体化履职新模式

坚持领导带头，成立以检察长为组长、其他院领导为组员的专项监督领导小组及办公室，明确职责分工，加强统筹指挥，逐案、逐项、逐域对每一项工作、每一个案件进行调度督导，精准到案、到人、到每个办案环节。市县两级院检察长直接抓、负总责，带头挑重担子、啃硬骨头，亲临办案一线123次，参与办理案件58件。包联院领导开展常态化督导指导，协调推进破解专项监督中的困难和问题76个，确保专项监督有力有序推进。

组建专业力量，抽调经验丰富的办案人员98人，组建“检察官+助理+法警+技术”工作专班，统筹一体化办案力量，抓住专项监督的规律性、特殊性，完善线索移送、结果反馈工作规则，坚持“以我为主”，细化转办、交办、提办、督办等制度规定，理顺交叉关系，加强内部整合、横向协作和纵向支持，强化线索移送、相互配合机制，形成一体监督合力。

深化数字赋能，积极推进公益诉讼检察信息化、智能化建设与应用，集约建成公益诉讼指挥中心，接收省检察院指挥中心平台推送的公益损害线索并立案23件。构建水土保持补偿费、环境保护税、非道路移动机械超标准排放等大数据法律监督模型6个，出动无人机协助办案189件，有效破解线索发现难、调查取证难、办案力量不足等瓶颈问题。

凝聚社会共识，推进形成社会治理共同体

促进主动履职，坚持双赢多赢共赢，深化与生态环境、自然资源、水利、农业农村等职能部门协作配合，加强线索双向移送、联合调查调度、信息资源共享和协调联动，推动建立行政执法与公益诉讼检察协作、农用地膜处理等制度18项，行政部门由原来的立案后被动接受监督转变为日常工作中主动寻求配合，邀请检察机关联合会商、联合行动65次，良性、互动、积极的工作关系更加稳固。

最大程度发动群众、依靠群众，以拓宽线索来源渠道，回应民生关切，赢得群众支持。利用“益心为公”检察云平台招募志愿者700名，借助12309检察服务中心、12345政务服务便民热线等平台，搜集梳理案件线索141条，占全部线索的29%。

扩大宣传推介，在中央媒体刊稿15篇，省级媒体刊稿80篇，与市电视台《石家庄新闻联播》栏目联合推出系列报道，目前已播报12期。在公交站、地铁站、商场等人流密集场所共启用LED大型显示屏120块，利用地铁车厢等5000余块电视屏幕进行集中宣传报道，在95家电影院荧幕映前循环播放宣传视频。进社区、进公园、进企业开展“6.5世界环境日”“8.15生态日”普法宣传活动90余次，发放宣传材料8600余份，受众9600余人次。专项监督知晓度、美誉度、公信度不断提升。

关键词：