对话全国人大代表陈莉娜——规范新兴业态治理 保护未成年人健康成长

□　河北法制报记者　张哲

近年来，电竞酒店、密室逃脱、剧本杀、点播影院、盲盒销售等新兴业态异军突起，在全国各地如雨后春笋般层出不穷，而且，日益受到包括未成年人在内的广大消费者追捧。但其中存在的风险隐患及治理漏洞严重影响未成年人的身心健康和公共利益。

全国人大代表、新乐市人民检察院检察委员会专职委员、一级检察官陈莉娜通过社会调研发现，这些新业态中安全不达标、质量不过关、经营不规范、未成年人特殊保护不到位等问题不同程度存在。但由于行业归属不清晰、行业规范不健全、法律规定不明确、社会关注不够等原因，相关治理和监管没有跟上。全国两会间隙，就这一社会问题，陈莉娜接受了记者的专访。

记者：在这些新兴业态中，对于未成年人的保护，您发现有什么具体的突出缺项？

陈莉娜：一是新兴业态领域中经营行为不规范不同程度存在。有的电竞酒店存在接纳未成年人无限制上网、未如实登记入住人员身份信息、男女混住、违规向未成年人出售烟酒、食品经营活动未办理经营许可或备案情况等问题，成为逃避监管风险的“网吧替代品”。有的密室剧本杀的经营者在入场时要求玩家签署免责声明，即经营者对玩家在场所内摔倒、擦伤、骨折等受伤情形概不负责，侵害了消费者的合法权益。二是新兴业态领域中存在治安、消防隐患。以点播影院为例，作为一种新型观影形式，主要以个性化、私密化的观影体验吸引消费者。影院内部被分割成多个小型包间，包间内无监控且隔音，有的还设有床等可以躺卧的设施、可关闭型的内锁、可遮蔽门窗的遮帘等，形成高度私密的空间，不仅不利于公共安全，还为性侵等违法犯罪行为提供了条件。又如，大部分密室及剧本杀店家开设在商住两用房屋、综合性商场内，装修材料、可燃道具、密闭环境、疏散指示标志未保持完好有效或安装位置不合规，以及无应急照明设施、灭火器数量配置不够、疏散通道堆物等，都易产生消防安全隐患。三是新兴业态领域中有些内容质量堪忧。如某些密室剧本杀经营场所使用的剧本包含有血腥、暴力、恐怖惊悚内容，迷信甚至涉及毒品的情节，可能对未成年人造成不良影响。四是新兴业态领域中缺乏对未成年人群体的特殊保护。如有些密室逃脱商家未履行提醒义务，部分密室逃脱商家未提醒未成年人不宜游玩恐怖密室或者是未提醒未成年人剧本内含有不宜阅看的内容。部分盲盒中的文具和玩具没有在显著位置标明注意事项，可能造成未成年人身体伤害等。

记者：从社会管理层面看，您觉得对这些新兴业态的监督管理是一个什么现状？

陈莉娜：新兴业态治理中对未成年人保护的监督管理面临难题。一是行业归属不清晰。如电竞酒店涉及市场监管、公安等部门，职能交叉导致权责不清，使得相关部门难以依法充分履行监管职责。二是行业规范不健全。如针对点播影院的规范主要集中在电影放映、发行等领域，而娱乐场所管理办法等规定未明确将点播影院列入监管范围，导致行政机关执法依据不足。三是法律规定不明确。电竞酒店作为一种新兴业态，目前多数按酒店行业管理，并没有被界定为“互联网上网服务经营场所”。如果只按照酒店性质进行管理，经营者在履行查验、登记、报告等义务后，即可以接待未成年人入住，这为未成年人通过入住电竞酒店使用网络游戏设备留下了隐患。四是社会关注还不够。电竞酒店、网约房、点播影院这些新兴行业给未成年人带来的风险或者伤害具有紧迫性，但从全国范围来看，各界对新兴行业治理工作的关注度还不够。

记者：对于上述问题和监管缺失，您觉得应该如何加强管理？从法律角度看，应该如何进一步完善相关规定，实现有法可依、依法管理？

陈莉娜：一是建议立法机关明确将电竞酒店、剧本杀、点播影院等列为不适宜未成年人活动的场所。研判新兴业态场所是否属于不适宜未成年人活动的场所，关键看是否符合未成年人的利益、是否有助于未成年人健康成长。未成年人保护法第五十八条对不适宜未成年人活动场所在设置和服务上作出严格的限制性规定。建议将电竞酒店、剧本杀、点播影院等明确列为不适宜未成年人活动的场所，纳入未成年人保护法第五十八条的适用范围，既实现对未成年人群体的特殊、优先保护，又帮促新兴业态产业依法繁荣发展。二是建议由国务院未成年人保护工作领导小组办公室牵头，协调确定电竞酒店等新兴业态的行业归属和主管部门，切实加强监管，形成对未成年人保护合力。

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