对话全国政协委员齐明亮——以法治力量护航民营经济高质量发展

□　河北法制报记者　封颖慧

改革开放40多年来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，已成为社会主义市场经济发展的重要力量和高质量发展的重要主体。

如何在法治层面提振民营经济发展的底气和自信，运用法律手段为民营经济发展提供有力的法治服务与保障？在今年的全国两会上，全国政协委员、河北省律师协会副会长、北京德恒（石家庄）律师事务所律师齐明亮结合多年法律服务工作实践，带来了《制定民营经济发展促进法》的提案。近日，记者对齐明亮进行了专访。

记者：请问今年您提出关于《制定民营经济发展促进法》的提案，是基于怎样的考虑？

齐明亮：近几年，受疫情等多重因素影响，一些民营企业生产经营困难较多，发展预期偏弱，信心不足。对此，我认为应从法治层面加大对民营经济发展的支持力度，旗帜鲜明地保护民营企业家合法权益，从政策和舆论上鼓励支持民营企业发展壮大，进一步坚定大家创新发展的决心和信心。

目前，浙江、山东等省份已经出台了民营经济发展促进条例，其他一些省市也有出台类似条例的，中央层面也在鼓励民营经济发展壮大，促进民营经济发展的立法条件较为成熟。因此我希望国家可以从立法层面加强顶层设计，进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。

记者：您对民营经济发展促进法的内容有什么建议？

齐明亮：我建议在制定民营经济发展促进法时可考虑民营企业的市场平等准入、平等保护、财税支持、融资促进、创业创新、权益保护、保障措施、容错机制、舆论引导、法律责任等内容。其中，作为国家立法，在对地方立法的吸收借鉴方面，应该有更高的站位和创新。同时，综合考虑民营经济发展的历史形成、实际现状、未来发展等情况，建议在具体内容的设计上，积极合法地处理好平等保护与扶持支持的关系。另外，对民营经济的容错机制、舆论氛围等问题作出比较明确和具体的规定。

在体现平等保护与扶持支持方面，我认为平等的市场准入和财产权的法律保护对稳定信心、促进创业、促进发展至关重要。

记者：民营经济的产生和成长环境与国有经济在很多方面有所不同，针对其自有的特点和具体情况，您认为在制定民营经济促进法的过程中，有哪些方面需要特别注意？

齐明亮：总体而言，与国有经济相比，民营经济基本没有能够体现产权关系的主管部门和上级机关，在经营管理等方面也缺少主管机关的指导辅导。再加上创业者和经营者的知识结构、经历阅历、企业文化建设理念参差不齐等因素，不可避免地存在着经营管理不规范的情况。

对于民营经济的这些特征，我建议在制定民营经济发展促进法的过程中，可以借鉴现行行政立法和执法中好的经验、最高人民法院和最高人民检察院的司法解释和司法政策中的有效做法，对民营经济建立一种容错机制，在不违背法律基本原则的前提下，作出适度宽松的规定，以充分激发民营经济的活力。

同时，在舆论氛围上，针对不利于民营经济健康发展的言论，特别是网络和非网络媒体中的错误言论，除了要进一步加强宣传教育、落实媒体责任、严格行政执法外，还可以在民营经济发展促进法中作出相应的规制，对违背“两个毫不动摇”和国家法律法规的言论，要坚决予以制止，同时应当引导民营企业健康发展，不断完善坚持正确导向的民营经济舆论引导机制。

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